國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)

發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知

國辦發(fā)〔2012〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                        國務(wù)院辦公廳

                                                       2012年12月26日

全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）

　　國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）要求，結(jié)合實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》和《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，特制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　?。ㄒ唬┲饕尚А８母镩_放特別是進入新世紀以來，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由計劃供種向市場化經(jīng)營的根本性轉(zhuǎn)變，取得了巨大成績，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收作出了重要貢獻，特別是為近年來實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”發(fā)揮了重要作用。一是品種選育水平顯著提升。成功培育并推廣了超級雜交稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、“雙低”油菜等一大批突破性優(yōu)良品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到96%，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到43%以上。二是良種供應(yīng)能力穩(wěn)步提高。建立了一批良種繁育基地，主要農(nóng)作物商品化供種率提高到60%，其中雜交玉米和雜交水稻全部實現(xiàn)商品化供種。三是種子企業(yè)實力明顯增強?！坝蓖埔惑w化”水平不斷提高，農(nóng)作物種業(yè)前50強企業(yè)的市場占有率提高到30%以上。四是法律法規(guī)和管理體系逐步完善。公布實施了種子法和植物新品種保護條例，絕大部分涉農(nóng)縣（市、區(qū)）成立了種子管理機構(gòu)。

　?。ǘ┌l(fā)展形勢。當前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新階段，保障國家糧食安全和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的要求明顯提高。隨著全球經(jīng)濟一體化進程不斷加快和生物技術(shù)迅猛發(fā)展，農(nóng)作物種業(yè)國際競爭異常激烈。加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，加強種業(yè)科技創(chuàng)新，培育和推廣優(yōu)良品種，已成為突破耕地和水等資源約束、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要。

　?。ㄈ┐嬖诘膯栴}。我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。一是育種創(chuàng)新能力較低。育種材料深度評價不足，育種力量分散，育種方法、技術(shù)和模式落后，成果評價及轉(zhuǎn)化機制不完善，育種復(fù)合型人才缺乏。二是種子企業(yè)競爭能力較弱。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，尚未建立商業(yè)化育種體系。三是種子生產(chǎn)水平不高。種子繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害風(fēng)險能力差，機械化水平低，加工工藝落后。四是市場監(jiān)管能力不強。種子管理力量薄弱，監(jiān)管技術(shù)和手段落后，工作經(jīng)費不足。五是種業(yè)發(fā)展支持體系不健全。種子法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢的需要，財政、稅收、信貸等政策扶持力度有待進一步強化。

二、總體要求

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為目標，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，加強政策扶持，加大農(nóng)作物種業(yè)投入，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，強化基礎(chǔ)性公益性研究，推進商業(yè)化育種，完善法律法規(guī)，嚴格市場監(jiān)管，快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國地位相適應(yīng)、具有國際先進水平的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提高我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

　　（五）基本原則。

　　——堅持機制創(chuàng)新。明確科研院所和高等院校是農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究的主體。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。鼓勵科技資源向企業(yè)流動，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加強種業(yè)自主創(chuàng)新和國際合作。

　　——堅持企業(yè)主體。充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，通過政策引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會資金投入，推進“育繁推一體化”種子企業(yè)做大做強。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧。重點支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展，兼顧重要經(jīng)濟作物。重點加強國家級種子生產(chǎn)基地建設(shè)，兼顧區(qū)域級和縣（場）級種子生產(chǎn)基地，確保種子生產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)平衡。

　　——堅持扶優(yōu)扶強。完善法律法規(guī)，營造統(tǒng)一開放、公平競爭的農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點支持具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，吸引社會資本和優(yōu)秀人才流入企業(yè)。

　　（六）發(fā)展目標。

　　到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機制，科研院所和高等院?；就瓿膳c其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”；以西北、西南、海南為重點，初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，前50強企業(yè)的市場占有率達到40%以上；種子法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善，通過考核的種子檢驗機構(gòu)年樣品檢測能力達到40萬份，例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達到30%。

　　到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，發(fā)掘一批目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種；建成一批標準化、規(guī)?；⒓s化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到50%以上，商品化供種率達到80%以上；培育一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，前50強企業(yè)的市場占有率達到60%以上；健全國家、省、市、縣四級職責(zé)明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系，通過考核的種子檢驗機構(gòu)年樣品檢測能力達到60萬份以上，例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達到50%以上。

三、重點任務(wù)

　?。ㄆ撸┙⑿滦娃r(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持科研院所和高等院校從事農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，引導(dǎo)和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，促進種子企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體。支持種子企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　?。ò耍┘訌姺N業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查、搜集、保護、鑒定、深度評價和重要功能基因發(fā)掘，建設(shè)種質(zhì)資源共享平臺，實現(xiàn)種質(zhì)資源依法向社會開放。加強育種理論方法和分子育種、檢測檢疫、抗性鑒定、生產(chǎn)加工、信息管理等關(guān)鍵技術(shù)研究，制定和完善品種真實性、種子質(zhì)量等檢驗檢測技術(shù)標準。加強常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。

　?。ň牛?gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。支持有實力的種子企業(yè)建立科研機構(gòu)和隊伍，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，并率先在雜交玉米和雜交水稻領(lǐng)域取得重大突破。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合育種力量和資源，加大科研投入，引進國內(nèi)外高層次人才、先進育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，加快提升企業(yè)核心競爭力。

　?。ㄊ┳龃笞鰪姺N子企業(yè)。鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源聚集；鼓勵具備條件的種子企業(yè)上市募集資金。支持大型企業(yè)通過并購和參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)；支持種子企業(yè)牽頭或參與組織實施種業(yè)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化等項目。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)開展自育品種試驗，采用先進種子加工技術(shù)及裝備，提升種子質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡(luò)，完善種子市場營銷、技術(shù)推廣、信息服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)村種子連鎖超市、配送中心、零售商店等基層銷售網(wǎng)絡(luò)，加強售后技術(shù)服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推動種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)文化和品牌建設(shè)，強化企業(yè)自律，積極承擔(dān)社會責(zé)任。

　?。ㄊ唬┘訌姺N子生產(chǎn)基地建設(shè)。分區(qū)域、分作物建設(shè)優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，按照土地利用總體規(guī)劃，將生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田，實行永久保護，確保種子生產(chǎn)長期穩(wěn)定。支持種子企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在依法自愿有償和不改變土地用途的前提下，采取租用等土地流轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建種子企業(yè)與制種大戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)民長期的契約合作關(guān)系。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機制。加強種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)現(xiàn)代化種子加工中心和配送體系，提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平。

　?。ㄊ﹪栏衿贩N審定與保護。統(tǒng)籌植物新品種測試和品種區(qū)域試驗，加強品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定。建立國家級與省級品種審定協(xié)調(diào)機制，科學(xué)制定品種審定標準，規(guī)范品種審定行為，健全品種退出機制，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護制度，擴大保護名錄，切實保護原創(chuàng)性、突破性親本和品種。建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，制定交易管理辦法，規(guī)范交易行為。在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進示范場，開展新品種展示示范，加快突破性優(yōu)良品種推廣。對在生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的新品種，國家按照有關(guān)規(guī)定給予育種者成果獎勵。

　?。ㄊ娀N子市場監(jiān)管。加強行政許可全過程管理，嚴格準入條件和標準，依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，強化行政許可后的監(jiān)督管理，建立許可信息公開查詢平臺和生產(chǎn)經(jīng)營信息報告制度。加強種子市場監(jiān)督，健全種子例行監(jiān)測機制，嚴厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為。強化進出境種子檢驗檢疫，開展疫情監(jiān)測及監(jiān)督抽查。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全以新品種權(quán)為主的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

　?。ㄊ模┙∪N子市場調(diào)控體系。建立農(nóng)作物種業(yè)信息服務(wù)平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的種子質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。建立健全國家和省兩級種子儲備體系，國家重點儲備雜交玉米、雜交水稻種子及其親本，省級重點儲備短生育期和大宗作物種子。種子儲備實行公開招投標，國家重點支持的“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動承擔(dān)儲備任務(wù)，中央和省級財政對種子儲備給予支持。

　?。ㄊ澹┨嵘r(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì)。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站和學(xué)習(xí)實踐基地。依托重大科技項目、重要創(chuàng)新平臺和重點創(chuàng)業(yè)基地，通過“千人計劃”等途徑，支持企業(yè)引進國內(nèi)外高層次人才和領(lǐng)軍人物，支持企業(yè)選派人員到高等院校進修和培訓(xùn)。對種子企業(yè)科研、生產(chǎn)、檢驗、營銷、管理等人員進行定期培訓(xùn)，加強對制種農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)制種能手和制種大戶。嚴格種子行政執(zhí)法人員資格考核，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。

　　（十六）加強種業(yè)國際交流與合作。積極參加國際植物新品種保護聯(lián)盟、國際種子聯(lián)合會等國際組織發(fā)起的活動，參與國際植物保護公約框架下的國際交流與合作，推進國家間、區(qū)域間的農(nóng)作物種業(yè)雙邊和多邊合作。制定和完善外資進入農(nóng)作物種業(yè)開展資源研究及種子研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等領(lǐng)域相關(guān)管理辦法，規(guī)范國內(nèi)種子企業(yè)、科研機構(gòu)與國外種子企業(yè)技術(shù)合作，做好外資并購我國種子企業(yè)的安全審查工作。支持國內(nèi)優(yōu)勢種子企業(yè)開拓國外市場，開展科研育種和種子生產(chǎn)經(jīng)營合作，引進優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、先進育種和種子加工技術(shù)。

四、發(fā)展布局

　?。ㄊ撸┛蒲心繕撕椭攸c。以水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等5種主要糧食作物和蔬菜、棉花、油菜、花生、甘蔗、蘋果、柑橘、梨、茶樹、麻類、蠶桑、花卉、香蕉、烤煙、天然橡膠等15種重要經(jīng)濟作物為重點，開展相關(guān)種質(zhì)資源的搜集、保存、評價與利用，挖掘高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、營養(yǎng)高效等具有重大應(yīng)用價值的功能基因；堅持常規(guī)育種與生物技術(shù)相結(jié)合，培育適宜不同生態(tài)區(qū)域和市場需求的農(nóng)作物新品種；開展種子（苗）生產(chǎn)輕簡化、機械化、工廠化以及加工貯藏、質(zhì)量檢測、高產(chǎn)高效栽培、病蟲害防控、品質(zhì)測試等相關(guān)技術(shù)研究，實現(xiàn)良種良法配套。

專欄1 主要糧食作物種業(yè)科研目標和重點

作物  2020年科研目標  科研重點

水稻 培育年推廣面積超過1000萬畝的新品種3-5個；雜交水稻機械化制種面積達到50%；常規(guī)水稻商品化供種率達到70% 創(chuàng)制一批廣適、高抗、高品質(zhì)、高配合力的水稻骨干親本以及“三系”新型不育系、對低溫鈍感的“兩系”不育系；加強雜交水稻安全繁制種、機械化制種、種子檢測、加工和貯藏等技術(shù)研究與應(yīng)用

玉米 培育年推廣面積超過1000萬畝的新品種5-10個 建立規(guī)?；咝伪扼w育種技術(shù)體系和分子標記輔助育種技術(shù)平臺，構(gòu)建骨干育種群體；開展玉米機械化制種、不育化制種、生產(chǎn)隔離、種子加工、質(zhì)量檢測等技術(shù)研究與應(yīng)用，制定種子活力、單粒播種等質(zhì)量技術(shù)標準

小麥 培育年推廣面積超過1000萬畝的新品種4-8個；商品化供種率達到70%以上 在黃淮海麥區(qū)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的強筋小麥品種和廣適、節(jié)水、高產(chǎn)的中筋小麥品種，在長江中下游麥區(qū)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的弱筋和中筋小麥品種，在西南麥區(qū)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病性強的中筋小麥品種，在西北麥區(qū)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗旱節(jié)水、抗病抗逆性強的中筋小麥品種，在東北麥區(qū)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、早熟、抗逆性強的強筋和中筋小麥品種

大豆 培育年推廣面積超過500萬畝的新品種3-5個；商品化供種率達到60% 開展抗逆性鑒定和適應(yīng)性評價等技術(shù)研究與應(yīng)用；在東北地區(qū)重點選育一批高油、高蛋白品種，在黃淮海地區(qū)重點選育一批高蛋白、多抗品種

馬鈴薯 脫毒種薯覆蓋率達到40% 加強品種資源保存、鑒定和遺傳改良，選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用新品種；加強脫毒種薯繁育和質(zhì)量控制技術(shù)研究與應(yīng)用

 專欄2　重要經(jīng)濟作物種業(yè)科研目標和重點

作物 2020年科研目標  科研重點 

蔬菜 自主研發(fā)品種占80%以上，實現(xiàn)大宗蔬菜作物品種1-2輪更新；蔬菜良種覆蓋率達到90%以上 加強大宗蔬菜作物農(nóng)藝性狀遺傳規(guī)律、雜種優(yōu)勢利用、種子生產(chǎn)和精加工技術(shù)，以及食用菌種健康環(huán)境因子研究；培育適合設(shè)施栽培、露地栽培、加工生產(chǎn)專用的新品種

棉花 培育適應(yīng)機械化作業(yè)、輕簡栽培、抗病蟲的新品種20-30個 挖掘高衣分、抗逆等優(yōu)異資源，開展繁制種、加工、貯藏、檢測等技術(shù)研究與應(yīng)用；在黃河流域和長江流域棉區(qū)培育簡化高效、適宜套種新品種，在西北內(nèi)陸棉區(qū)培育適合機械化作業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)新品種

油菜 培育適應(yīng)機械化作業(yè)、年推廣面積超過100萬畝的新品種10個以上 創(chuàng)制一批具有高含油、抗裂角、耐密植等性狀優(yōu)異材料和骨干親本；培育一批高產(chǎn)、高油、抗病且適合機械化收獲的“雙低”油菜新品種；開展種子丸粒化包衣、種子發(fā)芽化學(xué)調(diào)控等技術(shù)研究與應(yīng)用

花生 培育年推廣面積超過300萬畝的新品種5-10個；油用花生含油量達到56%以上，高油酸品種油酸含量達到70%以上 開展種子無損傷檢測、脫殼、包衣、加工技術(shù)研究與應(yīng)用

甘蔗 培育年推廣面積超過200萬畝的新品種5個以上 開展多熟期甘蔗品種的生態(tài)適應(yīng)性評價研究；選育具有遺傳多樣性、不同熟期、高產(chǎn)、高糖新品種

蘋果 種質(zhì)資源長期保存2000份以上；自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種栽培占新發(fā)展蘋果園面積30%左右 開展蘋果生物技術(shù)、工程育種技術(shù)和砧木育種技術(shù)研究，加快培育適合不同區(qū)域栽培的新品種

柑橘 種質(zhì)資源長期保存1800份以上；培育新品種10個以上；柑橘無毒化良種苗木所占比例達到60%以上 開展最佳砧穗組合選配等技術(shù)研究與應(yīng)用，培育矮化、抗病性強、適應(yīng)能力強的砧木類型；培育一批不同熟期、高抗、優(yōu)質(zhì)的新品種

梨 種質(zhì)資源長期保存2500份以上；培育適合不同生態(tài)條件的新品種10個以上 開展砧穗組合親和力鑒定技術(shù)研究，通過嫁接致矮試驗，篩選優(yōu)良砧木；采取遠緣雜交、回交等常規(guī)育種方法和分子育種技術(shù)，選育早、中、晚熟期配套的新品種

茶樹 培育適合不同生態(tài)區(qū)和不同茶類的優(yōu)良新品種20個以上；無性系茶樹良種覆蓋率達到75%以上 開展茶樹抗寒、抗病、抗蟲和抗旱遺傳機理及遺傳轉(zhuǎn)化、植株再生技術(shù)研究；篩選種內(nèi)雜交和遠緣雜交結(jié)實率高的親本組合，選育一批優(yōu)質(zhì)、抗病、低氟、適合機采的新品種

麻類 保存種質(zhì)資源10000份以上；培育新品種8個以上；良種覆蓋率達到60%以上 改良纖維支數(shù)、含膠量及可紡性等參數(shù)，兼顧蛋白含量、生物產(chǎn)量等飼用、能源用參數(shù)，選育抗逆性強、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種

蠶桑 培育蠶新品種20個、桑樹新品種10個、柞樹新品種5個 選育病蟲抗性較強、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的桑（柞）樹、桑（柞）蠶新品種

花卉 全國花卉種植用種子自給率達到30% 創(chuàng)制一批廣適、高抗、高品質(zhì)、高配合力的重要花卉親本，以及對低溫、光照鈍感的育種材料；選育一批有特色的、適用于不同地區(qū)、不同目標市場的新品種

香蕉 保存種質(zhì)資源700份；培育新品種10個以上；年繁育優(yōu)良香蕉苗占所需種苗的60% 培育綜合性狀好、適宜不同生態(tài)區(qū)域的新品種

烤煙 培育新品種50個以上 創(chuàng)制不同香氣香型、重要病害抗性的骨干親本；研究煙草不同種質(zhì)、發(fā)育時期、組織器官及逆境條件下的基因表達調(diào)節(jié)機制；選育一批高香氣、低焦油、抗病、抗逆、豐產(chǎn)新品種

天然橡膠 培育新品種2-3個；新植膠園良種覆蓋率達到100%，膠園良種比例達到70% 加強砧木無性系培育理論研究，開展砧穗組合型無性系選育技術(shù)研究；選育適合不同植膠區(qū)域的抗寒、抗風(fēng)、高產(chǎn)新品種

　?。ㄊ耍┥a(chǎn)布局。按照“優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)主要糧食作物和重要經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)基地，打造種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，全面加強基地建設(shè)，形成穩(wěn)定的種子生產(chǎn)能力。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，強化基地管理，優(yōu)化基地環(huán)境。

專欄3　農(nóng)作物種子生產(chǎn)布局

類型 區(qū)域范圍  建設(shè)內(nèi)容 

主要糧食作物種子生產(chǎn)基地 國家級 西北雜交玉米種子生產(chǎn)基地、西南雜交水稻種子生產(chǎn)基地、海南南繁基地 加強田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和種子檢測能力建設(shè)，引導(dǎo)有實力的企業(yè)參與農(nóng)田規(guī)模化生產(chǎn)改造，配備種子生產(chǎn)專用設(shè)施設(shè)備，建設(shè)種子加工中心，提升種子生產(chǎn)機械化水平

 區(qū)域級 根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)特點，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)100個區(qū)域級種子生產(chǎn)基地 加強田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備種子加工檢驗設(shè)備，提高穩(wěn)定供種能力

 縣（場）級 選擇糧食作物種子生產(chǎn)面積在1萬畝以上的大縣（場），建設(shè)種子生產(chǎn)基地 

重要經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)基地 縣（場）級 按照我國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃，選擇重要經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)規(guī)模較大、承擔(dān)單位實力較強的種子生產(chǎn)優(yōu)勢縣（場），建設(shè)種子生產(chǎn)基地 完善種子生產(chǎn)田間條件，建設(shè)育苗溫室及種苗脫毒車間，提高種子生產(chǎn)設(shè)施化、規(guī)?；?、標準化水平

五、重大工程

　?。ㄊ牛┓N業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究工程。建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、生物育種領(lǐng)域國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、南繁科研育種基地，改善科研基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持開展育種理論、方法、遺傳機理等重大課題和現(xiàn)代育種、機械化制種、種子加工、質(zhì)量檢測等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，推進農(nóng)作物種質(zhì)資源深度評價、材料規(guī)?；瘎?chuàng)制與利用，支持水稻、小麥、大豆等常規(guī)品種和馬鈴薯、甘蔗、果樹、茶樹等無性繁殖作物品種選育，全面提高農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力。

　?。ǘ┥虡I(yè)化育種工程。支持和引導(dǎo)有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)，改善育種基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備條件，建設(shè)育種研發(fā)中心、種子加工處理中心、品種測試體系和展示示范基地。支持企業(yè)開展雜交作物育種材料篩選、組合選配與測試、新品種試驗示范，培育一批突破性優(yōu)良品種。支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立科企合作平臺，充分利用科研單位人才、技術(shù)、資源和科研成果，加快提升企業(yè)育種創(chuàng)新能力。

　　（二十一）種子生產(chǎn)基地建設(shè)工程。加強國家級和區(qū)域級種子生產(chǎn)基地建設(shè)，支持主要糧食作物種子生產(chǎn)大縣（場）和重要經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢縣（場）建設(shè)，配套建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子加工中心，形成相對集中穩(wěn)定的標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化種子生產(chǎn)基地。增加種子儲備財政補貼，調(diào)動企業(yè)承擔(dān)國家種子儲備的積極性。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險中，增加制種風(fēng)險較高的雜交玉米和雜交水稻等種子生產(chǎn)保險。

　?。ǘ┓N業(yè)監(jiān)管能力提升工程。建設(shè)和完善一批農(nóng)作物品種試驗站、抗性鑒定站、新品種引進示范場、植物新品種測試（分）中心、植物品種繁殖材料保藏庫（圃）以及品種真實性鑒定中心，形成覆蓋不同生態(tài)區(qū)的農(nóng)作物品種試驗網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)和完善省、市、縣三級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，配備必要的檢測設(shè)施設(shè)備，提升檢測能力。強化基地、市場和品種管理，加強種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因檢測和檢驗檢疫等工作。

專欄4　農(nóng)作物種業(yè)重大工程和重點項目

重大工程 重點項目  支持內(nèi)容 

種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究工程 國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃） 支持育種基礎(chǔ)理論、遺傳機理等重大科學(xué)問題研究，整合作物種質(zhì)資源學(xué)、功能基因組學(xué)等各種組學(xué)和育種學(xué)技術(shù)，指導(dǎo)育種技術(shù)創(chuàng)新

 國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃） 支持育種前沿高新技術(shù)、主要農(nóng)藝性狀基因資源和位點挖掘、新型育種材料與品種創(chuàng)制，建立原創(chuàng)性的育種高新技術(shù)和育種制種技術(shù)體系，加強具有重大應(yīng)用前景的新品種創(chuàng)制

 國家科技支撐計劃

　（基礎(chǔ)研究方面） 支持育種資源創(chuàng)新、常規(guī)育種技術(shù)研究與新品種培育，研究高效且符合我國國情的育種、繁種、制種、種子加工、儲運各環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)并集成應(yīng)用

 科技基礎(chǔ)條件平臺、

　　國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心建設(shè)項目 支持生物育種領(lǐng)域國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和農(nóng)作物種質(zhì)資源、農(nóng)作物種業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)

 區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)項目 支持生物育種領(lǐng)域工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等創(chuàng)新支撐體系建設(shè)

 轉(zhuǎn)基因生物新品種培育

　　國家科技重大專項（基礎(chǔ)研究方面） 開展功能基因克隆驗證與規(guī)?；D(zhuǎn)基因操作技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)研究

 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

　?。ɑA(chǔ)研究方面） 篩選有價值的種質(zhì)資源，支持遺傳育種理論、方法及配套關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用

 公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項 開展現(xiàn)代育種、品種測試、機械化制種、種子加工、質(zhì)量檢測、疫情檢測、除害處理及監(jiān)測防控和種業(yè)管理等環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)、標準規(guī)范和配套裝備研究與應(yīng)用

 種子工程項目（基礎(chǔ)研究方面） 支持種質(zhì)資源引進、保存與利用，以及農(nóng)作物改良中心和分中心、育種及關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新基地、南繁科研育種基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 引進國際先進農(nóng)業(yè)科學(xué)

　　技術(shù)計劃（948項目） 支持境外優(yōu)勢農(nóng)作物種質(zhì)資源的引進、保存、利用及外來有害生物檢疫防控

 農(nóng)作物種質(zhì)資源保護專項 支持種質(zhì)資源保存、創(chuàng)新與利用，大力開展種質(zhì)資源深度評價、創(chuàng)新、分發(fā)利用以及育種材料創(chuàng)制，開展出境種質(zhì)資源查驗與保護

 農(nóng)業(yè)部重點實驗室項目 支持遺傳育種理論、方法及配套關(guān)鍵技術(shù)等基礎(chǔ)研究

商業(yè)化育種工程 國家科技支撐計劃（產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面） 支持企業(yè)和科研單位加強產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建農(nóng)作物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

 生物育種重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程 扶持和培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”大型種子企業(yè)，形成我國農(nóng)作物生物育種研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的重要平臺和試驗示范基地

 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金 通過投資入股的方式支持企業(yè)開展兼并重組，培育一批“育繁推一體化”大型種子企業(yè)

 轉(zhuǎn)基因生物新品種培育國家科技重大專項（品種培育方面） 支持有實力的種子企業(yè)創(chuàng)制一批目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的突破性轉(zhuǎn)基因新品種

 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系　　（品種培育方面） 支持“育繁推一體化”種子企業(yè)承擔(dān)育種任務(wù)

 種子工程項目（創(chuàng)新能力建設(shè)方面） 支持具有一定實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)育種創(chuàng)新基地

種子生產(chǎn)基地建設(shè)工程 新增千億斤糧食工程 重點支持國家級種子生產(chǎn)基地建設(shè)，在規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)區(qū)域性、規(guī)?；姆N子生產(chǎn)基地

 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門專項 支持農(nóng)作物原原種、原種、良種繁育與加工基地建設(shè)

 種子工程項目（生產(chǎn)能力建設(shè)方面） 在種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)支持集中建設(shè)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地

 種子生產(chǎn)保險補助 開展種子生產(chǎn)保險試點，給予保費補貼

 種子儲備財政補助 對國家救災(zāi)備荒種子儲備的貸款貼息、保管、檢驗、自然損耗及正常轉(zhuǎn)商費用等進行補助

種業(yè)監(jiān)管能力提升工程 種子工程項目（監(jiān)管能力建設(shè)方面） 支持種子質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)和能力建設(shè)，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進示范場

 農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范（品種試驗）項目 支持開展國家主要農(nóng)作物品種審定試驗

 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目

（種子管理方面） 支持基地管理、市場監(jiān)管、新品種保護和轉(zhuǎn)基因監(jiān)管、檢驗檢疫等方面工作

六、保障措施

　　（二十三）健全法律法規(guī)。加快研究修訂種子法和植物新品種保護條例，修訂農(nóng)作物品種審定、種子標簽管理、農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定等配套規(guī)章。制定品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易、種子（苗）生產(chǎn)基地建設(shè)、基地認定保護等管理辦法，以及植物新品種測試指南、新品種保護名錄、品種試驗規(guī)程、審定標準等規(guī)范性文件。探索建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。完善覆蓋生產(chǎn)、加工、流通全過程的種子標準體系。

　?。ǘ模┙⒍嘣顿Y渠道。加大農(nóng)作物種業(yè)財政投入力度，支持種質(zhì)資源開發(fā)、常規(guī)品種培育、關(guān)鍵技術(shù)及標準研發(fā)。建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，重點支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。支持種子企業(yè)參與轉(zhuǎn)基因生物新品種培育國家科技重大專項；支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本，引導(dǎo)發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆N子企業(yè)上市融資。支持育種創(chuàng)新、種子生產(chǎn)加工等條件能力建設(shè)，改善品種測試、試驗和種子檢測條件。

　?。ǘ澹娀咧С?。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅；經(jīng)認定的高新技術(shù)種子企業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。加大對制種大縣扶持力度，調(diào)動基層政府發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子的積極性。金融機構(gòu)特別是政策性銀行要加大對種子收儲的信貸支持力度。建立種子物流快捷通道，鐵路部門要優(yōu)先保障種子運輸。對企業(yè)引進的科研人才，當?shù)卣獏⒄沼嘘P(guān)政策解決人員戶籍問題。

　?。ǘ┩晟乒芾眢w系。加強國家、省、市、縣四級種子管理體系建設(shè)，明確負責(zé)種子管理的機構(gòu)，強化種子管理職能；健全管理隊伍，強化人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，增強依法行政和公共服務(wù)能力；強化能力建設(shè)，保障工作經(jīng)費，確保工作有效開展。建立績效考核制度，對種子管理機構(gòu)進行綜合考核，對管理人員實行崗位和業(yè)績考核。強化品種管理，改進現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，完善育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎(chǔ)性公益性研究和解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，規(guī)范企業(yè)行為，加強行業(yè)服務(wù)，重點開展種子企業(yè)信用等級評價，推進企業(yè)間、行業(yè)間的國內(nèi)外交流與合作。

　　（二十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組的作用，加強部門協(xié)調(diào)，密切合作，研究解決農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題。各省（區(qū)、市）要依據(jù)本規(guī)劃，制定本地區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細化各項工作措施。各級農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障、質(zhì)檢、林業(yè)等部門要認真貫徹落實規(guī)劃要求。