繼收儲(chǔ)政策兩年前在大豆、棉花領(lǐng)域終結(jié)之后，玉米可能成為下一站。

　　國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南3月下旬公開表示，從今年開始，玉米臨儲(chǔ)收購政策將被調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”+“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，并將采取鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購、信貸支持等綜合性措施，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理消化行業(yè)庫存。

　　劉小南公開的信息有限，只是明確了玉米是由市場(chǎng)定價(jià)，并未透露政府對(duì)種植戶的補(bǔ)貼“標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)進(jìn)一步獲悉，按照目前國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等方面達(dá)成的一致意見，下一步對(duì)玉米種植戶的補(bǔ)貼大約是每畝不低于100元。

　　補(bǔ)貼發(fā)放的程序是，先將中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省(區(qū)、市)，再由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金，直接發(fā)放到玉米實(shí)際種植者手中。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，這次國家對(duì)玉米臨儲(chǔ)政策改革力度較大，為應(yīng)對(duì)新政策實(shí)施后可能出現(xiàn)的大范圍賣糧難現(xiàn)象，國家發(fā)改委等方面仍將安排中儲(chǔ)糧等符合條件的企業(yè)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行托底收購。不過，屆時(shí)政策給出的玉米托底收購價(jià)會(huì)很低，只夠彌補(bǔ)玉米種植戶的種植成本。

　　接近國家發(fā)改委的專家稱，簡(jiǎn)單來說，新的玉米收購政策遵循的是市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離和保障農(nóng)民合理收益三個(gè)核心原則，與之前對(duì)大豆、棉花實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格政策存在較大差異。

　　玉米新政

　　在國家發(fā)改委宣布今年國內(nèi)玉米將正式實(shí)施“市場(chǎng)化收購”+“補(bǔ)貼”之前，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，玉米臨儲(chǔ)收購取消之后，官方將會(huì)對(duì)玉米收購?fù)菩心繕?biāo)價(jià)格政策。

　　2014年對(duì)大豆、棉花實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格政策，有兩個(gè)關(guān)鍵的數(shù)據(jù)——目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格。目標(biāo)價(jià)格是由官方來確定，只有市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府才會(huì)按照兩者之間的差價(jià)，對(duì)種大豆、種棉花的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼;如果大豆、棉花的市場(chǎng)行情好了，比目標(biāo)價(jià)格高了，相當(dāng)于國家省下了這筆補(bǔ)貼。

　　但下一步對(duì)玉米收購實(shí)施的“市場(chǎng)化收購”+“補(bǔ)貼”，則是玉米價(jià)格由消費(fèi)者和生產(chǎn)者共同來議定，也就是由種植戶直接與企業(yè)商定，雙方的交易價(jià)格基本是完全市場(chǎng)化的。國家層面上需要承擔(dān)的主要職責(zé)，一方面是會(huì)給玉米種植戶按一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，另一方面是鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體入市收購玉米、提供信貸支持等，為農(nóng)民賣糧營(yíng)造好的環(huán)境。

　　國家從2007年開始實(shí)施臨儲(chǔ)玉米收購，一直到2014年，都是逐年提高臨儲(chǔ)收購價(jià)格，目的是為了提高糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民的積極性。這本來對(duì)農(nóng)民種植玉米就起到鼓勵(lì)作用，再加上玉米種植成本相對(duì)水稻、小麥等糧食作物偏低，所以才會(huì)導(dǎo)致近年來，全國玉米產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，國家玉米庫存嚴(yán)重膨脹，甚至出現(xiàn)糧庫玉米存不下、賣不出的局面。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳主任葉貞琴4月7日所說，去年國家公布糧食12連增，實(shí)際上有超過一半的功勞是歸功于“玉米”。中儲(chǔ)糧總公司的一名管理人士則向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，現(xiàn)在國庫中2012年、2013年的玉米存量仍然龐大，現(xiàn)在國家對(duì)外拍賣的玉米基本都是賠本銷售。

　　因此，國家決定下一步對(duì)玉米實(shí)施“市場(chǎng)化收購”+“補(bǔ)貼”，目的是想讓玉米政策向市場(chǎng)化路子走得更快一些，甚至比對(duì)大豆、棉花的目標(biāo)價(jià)格政策還快了一步，直接省去了設(shè)定“目標(biāo)價(jià)格”的保護(hù)，也是對(duì)整個(gè)糧食收儲(chǔ)政策一種更大膽的嘗試。目的是希望盡快大幅縮減玉米種植面積，相應(yīng)大幅降低玉米總產(chǎn)量，盡快消化國家玉米庫存，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)于玉米種植戶來說，目前最為關(guān)注的是，在實(shí)施新的玉米政策之后，國家最終能有多少補(bǔ)貼給到玉米種植戶手中?前述接近國家發(fā)改委專家給經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)的答復(fù)是，相關(guān)部門最新商定的玉米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每畝不低于100元。

　　目前每斤玉米的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)比小麥低了三四毛錢，比水稻低得更多。下一步，玉米價(jià)格會(huì)不會(huì)受到更大的沖擊，與小麥、水稻的價(jià)格落差會(huì)不會(huì)更大?前述接近國家發(fā)改委專家的解釋是，一旦在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，即國家玉米主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)大范圍的玉米價(jià)位嚴(yán)重偏低、玉米賣不出去的狀況，國家發(fā)改委、財(cái)政部等方面還會(huì)設(shè)定玉米托底價(jià)格，并將安排中儲(chǔ)糧等符合條件的企業(yè)，進(jìn)入玉米市場(chǎng)進(jìn)行托底收購。

　　不過，國家在玉米收購新政中設(shè)定的托底價(jià)，只是為了確保玉米種植戶的基本收益，也就是農(nóng)民能收回種植成本。這意味著，未來國家對(duì)玉米實(shí)施的政策托底收購，只在特定情況即農(nóng)民種植玉米可能出現(xiàn)賠本的情況下才會(huì)啟動(dòng)，這與原來設(shè)定臨儲(chǔ)玉米收購價(jià)的初衷完全不同。

　　實(shí)施玉米收購新政后對(duì)財(cái)政影響頗大。前述接近國家發(fā)改委專家分析表示，現(xiàn)在國家玉米庫存有2.6億多噸，每噸玉米每年的庫存成本大約是在252元，這樣維持下去，財(cái)政一年需要付出的玉米庫存成本費(fèi)用就將超過655億元?？梢?，玉米“去庫存”已經(jīng)刻不容緩。

　　針對(duì)玉米收儲(chǔ)的改革，未來是否也對(duì)小麥、水稻施行?中農(nóng)辦主任陳錫文在2月27日曾公開表示，針對(duì)玉米的改革必須要先行，因?yàn)槊媾R的矛盾非常的尖銳，再往后，小麥和稻米的改革也必須跟進(jìn)，不能拖的時(shí)間太長(zhǎng)。

　　消化庫存

　　今年的政府工作報(bào)告明確提出，“要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。按照‘市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離’原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，保障農(nóng)民合理收益”。

　　國家發(fā)改委原副主任杜鷹是農(nóng)業(yè)問題專家，據(jù)他分析，在最近3年的政府工作報(bào)告中，僅2014年曾提了一下“玉米”，而且也僅僅是兩個(gè)字，為何今年國家突然對(duì)玉米高度重視，最根本的原因是，當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格銜接機(jī)制改革已經(jīng)成為整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的核心問題，而其中矛盾最突出的就是玉米。相比此前針對(duì)大豆、棉花的目標(biāo)價(jià)格改革，這次對(duì)玉米實(shí)施的“市場(chǎng)化收購”+“補(bǔ)貼”，其意義不可同日而語。

　前述接近國家發(fā)改委專家分析認(rèn)為，玉米收購新政將會(huì)牽涉到上游對(duì)玉米的種植面積調(diào)整、產(chǎn)量調(diào)整，會(huì)較大范圍地影響到其它農(nóng)業(yè)作物;往下游看，也會(huì)大大減少國家糧食庫存總量、減輕中央財(cái)政負(fù)擔(dān);再延伸下去，同時(shí)也會(huì)對(duì)減輕國內(nèi)飼料業(yè)、玉米深加工業(yè)的成本，乃至抑制國內(nèi)整個(gè)糧價(jià)高漲，都起到較大的影響作用。

　　農(nóng)業(yè)部是參與制定整個(gè)玉米改革政策的重要部門之一。據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳主任葉貞琴說，下一步對(duì)玉米的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，是整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。具體怎么調(diào)，種植面積往下調(diào)多少，這在去年11月農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》中已經(jīng)提及，該意見表示，到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減5000萬畝以上，今年計(jì)劃下調(diào)目標(biāo)是在1000萬畝以上。

　　在調(diào)整玉米種植的區(qū)域上，重點(diǎn)針對(duì)的是“鐮刀彎”地區(qū)?！扮牭稄潯钡貐^(qū)是一個(gè)俗稱，具體涉及到河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個(gè)省的部分地區(qū)。這一區(qū)域在地圖上的形狀像個(gè)鐮刀，過去十多年來都是國內(nèi)玉米面積增加最多、發(fā)展最快的地區(qū)，但是這一區(qū)域基本上是旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，不屬于玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，而且易造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境，所以國家計(jì)劃大幅縮減的就是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。

　　按照國務(wù)院的部署，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部方面整合了35億元的資金，用于在“鐮刀彎”地區(qū)的糧改飼和糧豆輪作的補(bǔ)助，目的是讓農(nóng)民將玉米改種為大豆、雜糧、飼草等。據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)潘文博介紹，農(nóng)民改種這些作物的收益與過去種玉米的收益基本相當(dāng)。

　　現(xiàn)在不少地方已經(jīng)開始準(zhǔn)備玉米種植。農(nóng)業(yè)部初步掌握的情況是，今年玉米主產(chǎn)省的玉米種植意向已經(jīng)呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，尤其是玉米面積庫存壓力最大的黑龍江省，今年預(yù)計(jì)玉米面積減少1500萬畝左右。

　　前述接近國家發(fā)改委專家補(bǔ)充表示，預(yù)計(jì)在經(jīng)過對(duì)玉米的種植、收儲(chǔ)、補(bǔ)貼等一系列政策調(diào)整之后，國內(nèi)玉米將會(huì)回歸到和國際玉米市場(chǎng)價(jià)格相近的水平，隨之，國內(nèi)對(duì)高粱、大米等玉米替代品的進(jìn)口也會(huì)停滯下來，這樣國內(nèi)累積的2億多噸玉米就會(huì)逐步消化掉。

文章來源：（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）